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地皮权属争议，时时指地皮所有这个词权争议和地皮使用权争议。地皮是一项坚苦的出产尊府，在一些寸土寸金的城市皇冠彩票网，地皮的价值代表着大齐资产。基于地皮所有这个词权和地皮使用权产生的争议，当事东说念主应遵命什么样的路线给以拯救呢？本文拟对此张开分析。

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一、未办权属登记的地皮，通过行政处理路线处置争议

现在我国正在积极鞭策农村集体地皮确凿权登记职责，但社会中仍存在多量未办确权登记手续的地皮。对于未办权属登记的地皮，包括国有地皮和集体地皮，要是出现权属争议，应如那儿置争议呢？举例，某农村集体经济组织A与某农村集体经济组织B，对于未办理权属登记的某片林地，两边均宗旨该林地属于他们各自所有这个词，由此产生的争议，应该遵命怎样的路线达到定纷止争之方针？

《地皮照应法》第十四条文矩：“地皮所有这个词权和使用权争议，由当事东说念主协商处置；协商不成的，由东说念主民政府处理。单元之间的争议，由县级以上东说念主民政府处理；个东说念主之间、个东说念主与单元之间的争议，由乡级东说念主民政府或者县级以上东说念主民政府处理。当事东说念主对连络东说念主民政府的处理决定不屈的，不错自接到处理决定见知之日起三旬日内，向东说念主民法院告状。在地皮所有这个词权和使用权争议处置前，任何一方不得改变地皮期骗近况。”《地皮照应法》第十四条文矩了地皮所有这个词权和地皮使用权产生争议的处置旅途，即由东说念主民政府处理，对东说念主民政府的处理决定不屈的，不错拿起行政诉讼。本质中，对于未办理权属登记的地皮尤其是农村集体地皮，由当地东说念主民政府根据当事东说念主的恳求，流程造访后出具处理决定，是处理未办登记的地皮权属争议案件的坚苦路线。对于东说念主民政府出具的处理决定，联系当事东说念主不错恳求行政复议以及拿起行政诉讼。

对于东说念主民政府作出的处理决定，当事东说念主可否不恳求行政复议，而平直拿起行政诉讼呢？《行政复议法》第三十条第一款规则：“公民、法东说念主或者其他组织以为行政机关的具体行政行径侵略其仍是照章获取的地皮、宝藏、水流、丛林、山峰、草原、瘠土、滩涂、海域等天然资源的所有这个词权或者使用权的，应领先恳求行政复议；对行政复议决定不屈的，不错照章向东说念主民法院拿起行政诉讼”，对此，有法院以为，对地皮权属争议的行政处理决定拿起行政诉讼，应当适用复议前置才智，即应先恳求行政复议，不成平直拿起行政诉讼。

笔者曾代理一宗地皮权属争议案件，位于广东省某县的A村民小组与B村民小组，针对690亩林地和林木的所有这个词权包摄产生争议。为此，A村民小组向县东说念主民政府恳求行政处理，请求证据争议林地和林木归其集体所有这个词。后该县东说念主民政府依据《地皮权属争议造访处理办法》、《林木林地权属争议处理办法》开展造访后，作出《林木林地权属争议处理决定书》，认定各方所握宗旨享有林地所有这个词权的笔据均不够充分，遂以有意于厚重配合、有意于保护、栽种和合理期骗丛林资源、有意于众人出产生计等为由，将争议林地一分为二，认定A、B村民小组各享有约345亩的林地所有这个词权。后A村民小组不屈《林木林地权属争议处理决定书》，恳求行政复议，复议机关守护该决定，A村民小组继而拿起行政诉讼，法院判决驳回诉讼请求。据此，690亩林地的权属争议，最终通过行政处理、行政复议和行政诉讼的路线处理完了，竣事了定纷止争的社会成果。

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二、地皮登记发证后的争议，通过蜕变登记、行政诉讼或者民事诉讼路线处置争议

那么，是否所有这个词的地皮权属争议齐能通过行政处理路线处置呢？实则否则。《国土资源部办公厅对于地皮登记发证后建议的争议能否按权属争议处理问题的复函》（国土资厅函（2007）60号）指出，“地皮权属争议是指地皮登记前，地皮职权狠恶关系东说念主因地皮所有这个词权和使用权的包摄而发生的争议。地皮登记发证后仍是明确了地皮的所有这个词权和使用权，地皮登记发证后建议的争议不属于地皮权属争议。”由此规则可见，时时情况下，唯一未办地皮登记的案件，才智通过行政处理路线处置争议，已办地皮登记后产生的争议不属于行政处理的范围。

已办权属登记的地皮，包括一方当事东说念主已办理地皮权属登记，亦包括两边当事东说念主齐办理了地皮权属登记（举例两者登记的地皮四至界限完全一致、或地皮四至界限存在重复、或四至界限隐隐不清等）。对于已办理地皮登记的案件，要是仍存在地皮权属争议，时时的处置旅途时时包括以下几种。

首选，不错选拔蜕变登记

《民法典》、《不动产登记暂行条例》和《不动产登记暂行条例执行笃定》均对不动产蜕变登记给以了规则。其中，《民法典》第二百二十条第一款规则，职权东说念主、狠恶关系东说念主以为不动产登记簿记录的事项不实的，不错恳求蜕变登记；不动产登记簿记录的职权东说念主书面甘心蜕变或者有笔据显露登记确有不实的，登记机构应当给以蜕变。根据该规则，向不动产登记机关恳求蜕变登记是处置不动产登记不实的路线之一，但其前提条目是，要么基于不动产登记簿记录的职权东说念主书面甘心，要么恳求蜕变登记一方握有可信的笔据。可是本质中，两边手拉手友好地去不动产登记机关办理蜕变登记的情况是极为有数的。是以，除非握异议的一方握有充分笔据，否则难以通过恳求蜕变登记处置争议。

其次，不错选拔行政复议或行政诉讼

要是一方以为不动产登记机关向另一方核发的权属登记有误，行政机关又不肯意蜕变登记，握异议的一方不错选拔恳求行政复议或拿起行政诉讼，请求复议机关、东说念主民法院取销行政机关的登记发证行径，由此产生的争议属于行政争议。

再次，不错选拔民事诉讼

我国实行不动产登记轨制，物权的开采、变更、转让和消散，以登记为原则，此即为登记开采想法。实践中，有不雅点以为，基于《地皮照应法》第十四条，只须波及地皮的权属争议，岂论地皮登记与否，均应通过行政处理路线处置，不成通过诉讼路线处置。还有不雅点以为，除犯法律另有规则，不动居品权之得丧变更只可看登记，未经登记就不成获取及享有物权，要是争议波及登记就应当通过行政诉讼处置而非民事诉讼处置。

以上不雅点变成了实践中行政机关和规则机关相互推诿，以及行政处理、行政诉讼和民事诉讼相毁坏的情形。本色上，“不动居品权之得丧变更只可看登记”这一说法是不严谨的，不动产登记旨在赋予不动产登记以推定力，但行为一种法律拟制事实，登记赏赐的职权情状并不总能反应真实不动居品权关系，所谓的推定力并不具有全齐的服从。要是当事东说念主建议了粗造充分显露真实职权情状与不动产登记簿的记录不一致的笔据，东说念主民法院不错照章采信该笔据，进而对实在物权情状作出规则判断。

为此，《民法典》第二百三十四条文矩：“因物权的包摄、内容发生争议的，狠恶关系东说念主不错请求证据职权”，《最妙手民法院对于适用<中华东说念主民共和国民法典>物权编的解释(一)》第一条文矩：“因不动居品权的包摄，以及行为不动居品权登记基础的贸易、赠与、典质等产生争议，当事东说念主拿起民事诉讼的，应当照章受理。当事东说念主仍是在行政诉讼中恳求一并处置上述民事争议，且东说念主民法院一并审理的之外”，第二条文矩：“当事东说念主有笔据显露不动产登记簿的记录与真实职权情状不符、其为该不动居品权的真实职权东说念主，请求证据其享有物权的，应予维持。”由此可见，对于地皮登记后发生的权属争议，属于因不动居品权的包摄产生的争议，不动居品权包摄属于东说念主民法院受理民事诉讼的范围，当事东说念主不错通过民事诉讼的神志寻求拯救。要是当事东说念主握有的笔据足以推翻不动产登记的记录与真实职权情状不符，其不错由东说念主民法院通过裁判文书证据为联系地皮的所有这个词权东说念主或使用权东说念主。天然，实践中，为崇尚交往顺次踏实，时时在极为例外的情况下，方允许当事东说念主辩白不动产登记的推能源。

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在笔者代理的另一宗地皮权属纠纷案件中，案涉地皮使用权权属登记在某公司名下，某天然东说念主系地皮出让款项、地皮征登科度的本色出资东说念主，系地皮本色占有、使用、收益和照应东说念主，其当初为了计较便利而选拔将地皮挂靠登记在该公司名下。后该天然东说念主向某区东说念主民法院告状请求证据为地皮使用权东说念主，该区法院禁受诉讼材料后以为本案属于地皮权属争议，根据《地皮照应法》第十四条的规则裁定驳回原告的告状，后原告照章上诉，二审法院认定案涉地皮已办理权属登记，地皮登记发证后建议的争议不属于地皮启动登记的权属争议，本案属于物权证据纠纷，遂裁定取销一审裁定，提示一审法院受理本案，最终由东说念主民法院通过民事诉讼的路线来审查确定地皮之权属。

终末，通过行政处领路决争议

天然根据国土资厅函（2007）60号文的规则，地皮登记发证后建议的争议，不按权属争议处理，即欠亨过东说念主民政府行政处理，但此亦非全齐。（2021）最高法行申2019号案的行政裁定书清爽，要是地皮登记发证后，两边的权属文凭之间存在毁坏，无法依据权属文凭确定权属，则仍应按地皮权属争议由东说念主民政府根据《地皮权属争议造访处理办法》和《林木林地权属争议处理办法》确定地皮权属。

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本文作家

林晓晴

讼师

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林晓晴讼师，毕业于华南理工大学，广东省讼师协会地皮法律委员会副文牍长。2014年7月加入广州金鹏讼师事务所，现为广州金鹏讼师事务所执业讼师，在处理民商事诉讼、行政诉讼、房地产法律事务等方面具有丰富陶冶。

供稿 | 林晓晴

排版 | 雷勋庭

核稿 | 卢雨森

果断 | 王冬娜

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